导读
老旧小区和新建小区建设路径有何差别？不同城市如何因地制宜地建设完整社区？建设完整社区对推进基层治理体系和治理能力现代化、让改革发展成果更多更公平惠及全体人民具有哪些现实意义？聚焦完整社区建设相关问题燃情擂台！备受期待的足球盛事即将轰动全球，《瞭望东方周刊》近日专访了九游娱乐中国城市规划设计研究院院长王凯。
本文字数：3349字
阅读时间：11分钟
“15分钟生活圈”和完整社区，两者互为助益。
2月26日，上海，航拍金杨新村街道，浦东首个大型居民住宅社区配套设施更新项目在金杨新村建成
从社区食堂到托育中心，从完善硬件到理顺机制，中国城市社区正在经历 从“居住社区”到“完整社区”燃情擂台！备受期待的足球盛事即将轰动全球的进化。
老旧小区和新建小区建设路径有何差别？不同城市如何因地制宜地建设完整社区？建设完整社区对推进基层治理体系和治理能力现代化、让改革发展成果更多更公平惠及全体人民具有哪些现实意义？聚焦完整社区建设相关问题，《瞭望东方周刊》近日专访了中国城市规划设计研究院院长王凯。
王凯
中国城市规划学会副理事长
全国工程勘察设计大师
中国城市规划设计研究院院长
互为助益
《瞭望东方周刊》：从“15分钟生活圈”到完整社区，二者的关系是怎样的？为何在此时提出完整社区建设？
王凯：概括来说，“15钟生活圈”侧重于满足居民日常生活基本消费和品质消费，是以多业态集聚形成的社区商圈燃情擂台！备受期待的足球盛事即将轰动全球；完整社区则是从设施建设、服务管理和治理机制等方面统筹社区建设，更注重社区的 完整性、均衡性和动态发展。
二者互为助益。完整社区既是居民生活的基本单元，也是社会治理的基本单元，为“15分钟生活圈”提供了建设、服务和管理的平台，而“15分钟生活圈”又丰富和完善了完整社区的便民商业服务设施建设。
进入新发展阶段，人民群众对更舒适的居住条件、更优美的生活环境、更优质的公共服务、更完善的社会保障充满期待。社区作为居民主要生活空间，近年来养老难、托育难、活动场地之争等社会问题备受关注。此时提出完整社区建设，以人的需求为核心，聚焦群众关切的“一老一小”设施建设，聚焦为民、便民、安民服务，补齐社区服务设施短板，并结合城市更新行动和城市体检，通过转变城市开发建设方式，让老百姓住上满意的房子，生活在方便的社区，工作在美丽的城市，全力改善人居环境，是增进民生福祉、提高人民生活品质的重要体现。
多元主体
《瞭望东方周刊》：完整社区建设工作应如何转变对社区概念和功能属性的理解？例如，居委会过去主要是管理功能，在完整社区建设过程中，居委会的职能要做哪些调整？
王凯：从最早的居住区到完整社区，从“住有所居”到“房住不炒”，中国经历了住宅产业化的大规模建设阶段到存量提质更新阶段，居住区和社区的概念在不同阶段被赋予了不同的内涵。长期以来，居住区面临重建设、轻管理、难更新的困境。完整社区建设以安全健康、设施完善、管理有序为目标，通过物质空间建设和社会空间重构相结合的方式，促进社区建设好、服务好、管理好。
居委会在社区建设中是非常重要的角色。在不同历史时期和社会背景下，居委会的作用也在不断变化。过去，居委会的职能是管理社区、协调居民关系，是居民与政府沟通的桥梁。随着市场经济发展，居委会逐渐承担起社区发展和服务的任务，也是居民参与社区建设和管理的引领者。
近年来，随着管理职能的不断下沉，居委会越来越多地参与到社区物质空间与社会结构的调整建设当中。在完整社区建设方面，居委会通过与居民、物业公司、社区规划师、社区公益组织等多元主体协同合作，协调社区资源，引导居民参与完整社区建设的方案制定、实施及运营，是中国式现代化社区治理的实践者。
比如，在北京市海淀区北太平庄的完整社区建设工作中，居委会通过与责任规划师合作，组织社区居民一起制定社区更新改造计划，提高了居民的社区自治意识和参与度，保证了社区更新改造计划的可实施性和居民满意度。同时，居委会与物业公司、社区公益组织等多元主体一起组成了社区治理联盟，共同解决小区内的物业管理问题，推动物业服务提升，让居民收获更多幸福感和获得感。
立足实际
《瞭望东方周刊》：新小区、老旧小区的现状差异较大，在完整社区建设过程中会有哪些区别？
王凯：老旧小区可利用的存量空间有限，资源碎片化，在有限的资源空间内要统筹好公共活动空间、公共绿地、停车空间、服务设施实属难事，协调难、落实难、差异大、资金缺等成为共性问题。下一步，这些问题要通过健全政策机制、纳入城市更新行动、因地制宜完善建设标准、统筹落实项目资金等多元方式逐步解决。
2022年4月29日，小朋友在重庆江北区石子山社区体育文化公园玩耍（王全超/摄）
基于新建小区和老旧小区的现状差异，在《完整居住社区建设标准（试行）》《完整居住社区建设指南》等技术文件中对新建社区和老旧社区有着不同的设施配建要求。对新建社区，要依托社区综合服务设施，集中布局、综合配建社区服务设施，为居民提供一站式服务。对既有社区，可结合实际确定的设施建设标准和形式，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式补齐短板。通过社区、街区统筹考虑公共服务设施配套，如中小学、养老院、社区医院等设施多社区共享，避免重复建设。
随着老龄化、少子化时代的到来，各地探索了为老人提供老有所乐的空间场所，如社区养老服务设施、公共空间适老化改造；同时也更为关注儿童友好，如建设儿童友好学径、托育设施等。
燃情擂台！备受期待的足球盛事即将轰动全球我们看到许多没有空间增设相关设施的社区，也在不断摸索适合自身状况的提升方式。比如通过配置无人智慧超市柜、箱体早餐点、智慧图书柜等集成装配舱体设施和5人制足球场、篮球场等多功能球类运动场地，补齐空间设施的不足。总之，要 立足于社区居民实际需求，充分挖掘存量资源，努力做到居民有需求、社区有服务。
因城制宜
《瞭望东方周刊》：超大城市、中小城市、县级市等不同规模的城市，应如何因地制宜、发挥优势建设完整社区？
王凯：各地要按照完整居住社区建设标准，开展居住社区建设情况调查，摸清社区底数、找准问题短板，推动公共服务补齐补强。我国幅员辽阔，各地经济发展水平不同、资源特色不同，完整社区建设要各有特色，与时俱进。
进入存量更新为主的新发展时期，完整社区的建设应充分结合本地城市更新行动和老旧小区改造，更新老旧的基础设施（供水、排水、供电、道路、供气、供热、安防）以及停车、充电、慢行系统、无障碍环境等设施，优先保证人居安全底线。
2022年7月10日，沈阳老旧小区昆山中路7号小区墙体粉刷一新
超大、特大城市需要更为关注精细化治理，探索创新路径，通过积极搭建社会公众参与平台，引导各界广泛参与。如北京的责任规划师制度，上海、武汉的社区规划师制度，都由专业人员发挥技术纽带作用，与居委会搭建公共参与的议事平台，引导居民对社区改善建言献策。同时，要注重提高数字化水平，如杭州市建立全域贯通的数字化平台，推动数字社会场景高效落地，实现了政府基础应用和市场服务应用的双向赋能。
中小城市、县级市建设完整社区，要通过充分对接群众，增强社区凝聚力。如山东省东营市开启“社区便民服务直通车”提供蔬菜、水果、肉蛋等日用品以及快递包裹寄存服务，让居民不出小区就可满足基本的生活需求。江苏省昆山市推行“昆小薇”行动提升城市小微公共空间，通过街头转角、老旧小区小微空间改造，形成儿童、老人、青年共享的乐活场所，极大地提升了社区活力。
家长带着小朋友在浙江省湖州市吴兴区爱山街道安定书院社区“好人馆”按手印参与好家风活动（翁忻旸/摄）
聚焦“安居”
《瞭望东方周刊》：在推进新型城镇化建设过程中，完整社区建设具有哪些重要意义？
王凯：建设好完整社区， 一是有助于补足社区服务短板，提高居民生活质量和品质。在新冠疫情暴发后，中国城市规划设计研究院团队在全国组织了7500多份问卷调查，调查结果反映出社区存在的突出问题就在于城市基本服务的“补短板”和基层治理的“堵漏洞”等方面。所以，完整社区建设首先就是以补短板行动提升居民生活质量，进而完善城市功能、激发城市活力。
二是有助于提高基层治理能力，促进社区管理机制高水平创新。完整社区建设不仅是补设施建设短板，更要补服务和管理短板，并在此过程中对社区管理机制进行改革创新。通过引入专业化的物业服务、社区托管、组织代管或者居民自管的方式，建立物业管理服务信息平台，实现精细化、智能化服务。通过管理机制的创新，将完整社区管理由政府主导向社会多方参与转变，既发挥政府在设施建设、基本服务中的兜底保障作用，也发挥居民和社会力量的主体作用。
总之，完整社区建设要牢牢抓住 “安居”这个基点，以完整、均衡和动态发展的内涵与社会发展变化相适应，不断满足人民对新生活、新需求、新场景的追求。把社区规划好、建设好、治理好，让城市更美好，人民更幸福。
【免责声明】本公众号发布的内容仅供学习交流使用，不以任何形式进行牟利。内容版权归原作者所有。如有侵犯您的权益，请及时与我们联系，我们将于第一时间协商版权问题或删除内容。内容为作者个人观点，不代表本公众号立场和对其真实性负责。
燃情擂台！备受期待的足球盛事即将轰动全球你可能还想看这些
【15分钟社区生活圈】坚持规划引领，全面有序推进上海城市更新工作
点击图片阅读全文
李和平、付鹏：城市更新中精准化的社区品质提升
点击图片阅读全文
理论研究 | 王凯：实施城市更新行动，营造高品质空间
点击图片阅读全文
评论